江苏三大万亿GDP城市苏州、南京、无锡竞逐“低空之城”

火币网官网 2024年05月24日 12:12 16 Connor

今年以来，江苏三大GDP“万亿之城”苏锡宁对低空经济产业赛道的竞逐已进入白热化。

近日，南京低空经济发展大会上发布了《南京市促进低空经济高质量发展实施方案（2024-2026）》《南京市关于支持低空经济高质量发展若干措施》。在此之前，苏州、无锡于2024年2月、4月分别公布了当地的低空经济高质量发展三年行动方案（以下均简称方案）。作为江苏省GDP超万亿的前三大城市，苏州、无锡、南京均从顶层设计的角度，动用全市之力，围绕抢抓低空经济高速增长的战略机遇、发展低空经济产业，提出明确目标和具体措施。

低空经济作为一种新质生产力，正成为新的经济增长点，并在带动区域协调发展、上下游传统产业升级、增加潜在就业机会和催生消费机遇等方面发挥作用。上述三大城市也正通过各种举措争创“低空之城”，并规划三年内冲击总计1400亿的产业规模。区域经济专家、天下城市智库理事长罗天昊对南都记者分析称，苏州的巨大优势在于产业聚焦能力，在产业链整合和空域规划方面取得了显著进展。南京在无人机和智联网技术方面具有领先地位，且作为中国第三大学城，南京高教资源丰富。无锡则在应用场景探索和产业集聚方面表现出色。“三大万亿城市，经济实力雄厚，研发能力强，且人口众多，应用广泛，低空经济发展潜力巨大。”

今年以来，江苏三大GDP“万亿之城”苏锡宁对低空经济产业赛道的竞逐已进入白热化。

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战略：服务长三角一体化，争创全国试点示范区

发展低空经济，苏州具有产业规模大、行业门类全、智造水平高等优势。相关资料显示，全球最大的无人运输机、全球首款全域自主感知植保无人机、全国最大的空地一体城市全域巡检信息共享系统等多项全国乃至全球开创性成果均由苏州打造。据统计，在空天产业链上，苏州集聚链上企业近350家。今年以来，苏州已签约低空经济项目251个，计划总投资超730亿元。苏州市方案提出，着眼发展新质生产力，服务长三角一体化战略，力争到2026年，将苏州市打造成为全国低空经济示范区。

无锡发展低空经济产业的底气在于布局较早的通用航空产业基础，在各环节零部件和整机研发资源方面具有优势。数据显示，无锡市现有与低空经济直接关联的重点企业超30家，另有数十家不同规模的低空飞行服务企业。无锡市方案提出，要打造成长三角低空经济产业发展高地、全国低空经济创新示范区。构建集研发制造、商业应用、基础设施、服务配套“四位一体”的低空经济协同发展体系。

作为最早一批涉足低空经济的城市，南京在低空制造、低空保障、低空飞行等产业方面均有布局，拥有更为丰富的高效科研院所创新资源储备。2023年，全市低空经济关联产业营收近30亿元。基于此，南京市提出，三年内建成开放、创新、融合、协同的低空经济产业体系，成为全国低空经济产业高地；培育一批在全国有较高知名度的低空领域科技创新服务机构，成为全国低空经济主要科创策源地。到2026年，力争全市低空经济发展水平稳居全国第一方阵。

区域经济专家、天下城市智库理事长罗天昊对南都记者分析称，作为数一数二的工业城市，苏州的巨大优势在于产业聚焦能力，在产业链整合和空域规划方面取得了显著进展。南京在无人机和智联网技术方面具有领先地位，且作为中国第三的大学城，南京高教资源丰富。无锡则在应用场景探索和产业集聚方面表现出色。“苏州、南京、无锡是江苏三大万亿城市，经济实力雄厚，研发能力强，且人口众多，应用广泛，低空经济发展潜力巨大。”

目标：三城产业规模合计1400亿，形成集聚效应

结合研发、生产、运营于一体的产业能级提升是低空经济产业发展的核心，三地为此提出了具体的量化目标，三年内冲击总计1400亿的产业规模：苏州市提出，到2026年，力争形成产业链头部企业超过15家，力争聚集产业链相关企业500家，产业规模达600亿元。南京市提出的目标是全市低空经济产业规模发展超500亿元，低空经济领域高新技术企业达120家以上，建成15个省级以上重点实验室、技术创新中心、工程技术研究中心等创新平台。

无锡市则规划将低空经济作为未来特色产业之一，提出到2026年，全市低空经济领域国家级、省级专精特新企业达到5家以上，国家高新技术企业30家以上。低空经济产业产值规模突破300亿元，成为无锡社会经济发展新的增长极。在“创新能力明显提升”上，无锡还规划到2026年，攻克动力系统、飞行控制系统、整机系统集成、高能量密度电池、高性能轻量化复合材料等关键核心技术，支撑编制国家级、行业级技术标准规范5部以上。

在完善产业链上，目前，各地普遍加大引进产业链上各种生产研发企业，扩大生产规模，提升本地整机研发制造能力。依托现有航空/通航产业园，形成低空经济集聚效应，提升生产效益，并推动低空科技核心技术攻关与创新突破。除了研发制造，南京市还强调：重点培育“独角兽”企业、制造业“单项冠军”和专精特新“小巨人”企业成长为低空经济链主企业，提升低空经济产业链市场竞争力。

值得注意的是，无锡将低空经济作为“465”现代产业集群中的“5＋X”未来特色产业之一，与其他优势产业形成相互赋能、协同发展。无锡市交通运输局低空处相关负责人认为，依托本地的产业基础和优势，低空经济能够赋能千行百业，形成至少万亿级市场，“在构建产业链的过程中，应当充分利用本地的产业优势，精准引进具有行业引领能力的龙头企业，并着力发展总部经济，以此构建稳固的产业链条。”

罗天昊对南都记者表示，整个长三角经济总量占全国总量接近四分之一。按照三个城市的经济总量，1400亿的目标只是起步，未来长三角的低空经济产业，可以达到万亿产业规模。相对地面的市场格局，低空经济更能突破长三角产业一体化的瓶颈，实现高度的产业协同。

行动：构建低空网络，三年三城市共建640个起降点

航空器起降场（点）、通用机场、航线等构成支撑低空经济核心的基建设施，为各类飞行设备提供飞行及起降保障。招商证券研报称，低空基础设施是低空经济产业快速发展、辐射相关领域融合发展的重要基点，而且基础设施建设更多受国家和地方政策推动，本身具备乘数效应。

苏州计划到2026年，构建形成低空地面基础设施骨干网络，建成1～2个通用机场和200个以上垂直起降点，并建成低空飞行试验基地。苏州的方案提出，分阶段推进各县级市（区）通用机场、水上机场、垂直起降点等基础设施建设，与国内重点物流企业共同推进无人机起降点建设。

拥有通航和航空航天产业园优势的无锡，正规划构建“2（硕放机场、丁蜀机场）+N（直升机场、起降点）＋X（无人驾驶航空器起降场、智能机巢）”起降设施体系，目标到2026年建成200处各类起降设施。建设点位全面铺开：建设城市中心直升机场（起降点）和城市候机楼；高层商务建筑楼顶、符合条件的景区、景点、运动营地等周边区域都可以设置直升机（兼容eVTOL）起降点；布局小型起降场、智能机巢、机柜，满足即时配送场景运营需求。

南京计划在三年内建成240个以上低空航空器起降场（点）及配套的信息化基础设施，建成3个以上试飞测试场和操控员培训点，规划建设1~2个通用机场，开通120条以上低空航线。方案提出，重点在南京南站、南京北站、长江南京段港区、临空经济示范区、浦口高新区、生态科技岛等交通枢纽、产业集聚区以及高速公路沿线，布局一批低空航空器起降场（站）及配套设施。

应用：拓宽场景，聚焦空中交通、物流、文体旅

作为战略性新兴产业发展的新赛道，今年以来，低空经济在各行业的场景应用不断落地。据3月份的民航局专题新闻发布会介绍，我国民用无人机已在农林牧渔和娱乐航拍领域率先实现行业普及，无人机物流配送业务已延伸到城市商圈与社区。无人驾驶航空器产业的服务范围已经涵盖农业、工业、服务业，可以把经济社会、生产生活等联系在一起。

苏州计划到2026年，开通至周边机场3～5条通用航空短途运输航线、100条以上无人机航线。无锡计划以应用场景牵引带动低空产业发展，到2026年低空飞行规模达到30万架次/年。南京则将在重点领域培育30个以上具备示范效应的创新应用场景。南都记者梳理发现，空中交通、物流配送、文体旅、公共服务等领域，是低空设备当前主要的推广应用场景。

首先，在低空智慧物流领域，苏州、无锡的方案均强调构建城市低空配送网络，除了满足商业即时配送需求，还明确鼓励开通医疗物资（血液运输、检测样本等）低空配送航线，满足民生应急救援需求。此外，苏州还提到，探索中、大型载货低空航空器在运输机场异地货站、江海航运物资补给中的应用。积极拓展低空航空器的保税维修等贸易新业态。

其次，在空中交通网络构建方面，构建都市圈低空飞行服务成为重点。例如，苏州具体提出建设以苏州为中心，辐射东南西北的空中走廊，推进苏州与周边运输机场的联程接驳。无锡将依托丁蜀机场，加快构建面向周边区域的中短途通航网络。推动开通一批无锡市内及与周边城市之间的直升机商务航线，积极争取eVTOL首航首试。

最后是联动当地自然和旅游资源，拓展文体旅游场景应用，构建“低空+文旅”新型商业生态，探索开发空中观光、航拍航摄、航空运动等特色项目。无锡市还提出，积极承办国家级、省市级无人驾驶航空器竞速赛事，鼓励举办高空跳伞、滑翔伞、翼装飞行等各类航空体育运动和商业活动。此外，公共服务领域（医疗救护、应急救灾、城市管理、农林生产等）作为应用场景也受到重点关注。

困难：空域资源紧张、基础设施建设缺乏行业标准

南都记者此前采访了解到，当前低空飞行仍然存在空域资源紧张、空域划设各地执行力度不一、无人设备起降场建设管理缺乏行业标准等一系列问题。有行业从业人士对南都记者建议，各地切实落实条例要求同时，可推动空域管理、飞行活动审批精细化、智能化；通过建立智能化空中交通管理系统、提供基于飞行轨迹的精细化管理服务、设置动态合理飞行间隔等多措并举，保障多运营人安全融合运行，以先进技术促进低空资源的充分释放。

在三地所出台的方案中，无锡对空域利用做了明确规划：将重点通过拓宽丁蜀机场对外航路通道、优化无人驾驶航空器适飞与管制空域、申请各类试飞测试空域三方面，开展空域资源盘活行动。无锡和南京均提到，统筹管理低空空域资源，精细化划设，简化低空飞行的审批流程。

罗天昊对南都记者指出，长三角拓展低空网络仍存在一些难点。“长三角拥有全国最复杂多元的城市体系：有直辖市、省会、计划单列市、区域副中心地级市、一般地级市等。而目前在中国，空域资源受到一定程度管制，城市行政地位的高度落差，导致空域资源的巨大差异。此外，长三角内部也存在巨大发展不平衡。安徽作为后入者，与江浙沪的发展水平还有巨大差距。整体经济的差距，也将导致低空经济的内部差距。”

为更好地对低空飞行进行管理，各地还将依托北斗、5G、雷达等通信物联技术，打造一系列低空信息基础设施：诸如低空飞行数据平台，为各类应用场景提供大数据存储、地理信息采集处理、低空大数据人工智能开发应用等服务。低空智能融合飞行管理服务平台，可支撑全市低空大规模、高频次飞行，完善低空飞行服务保障体系。低空空域数字孪生系统，可为低空用户提供空域、航线申请、飞行计划申报、飞行通信气象监测及飞行过程监管等服务。

南都记者还留意到，南京、无锡都在推动制定促进当地低空经济发展的地方性法规。苏州市也表示，开展示范性政策和法规的研究与建设。此外，低空安全保障也提上日程。苏州市要求，加强无人机标准建设和质量监督，确保基础设施运转灵敏高效，依法打击各种违规飞行行为，切实维护低空飞行安全有序。南京市强调，建立跨部门、跨领域联合监管机制，加强飞行活动、数据信息、公民隐私等安全管理，强化低空飞行应急处置能力。加强低空违规飞行等监管打击力度，确保空防安全、公共安全和飞行安全。

采写：南都记者傅晓羚

标签：竞逐低空无锡苏州南京